物業管理的市場監管(上)

當前我國物業管理市場存在的問題是發展中的問題,是各種社會、經濟和文化因素綜合作用的結果,具有特殊歷史發展階段的必然性。人類經濟活動的實踐已經無數次地證明,市場經濟固然具有自我調整、自我修養和自我完善的功能,但市場本身并非完美無缺,其局限性的克服需要政府力量的輔助,物業管理市場亦是如此。優化和完善物業管理市場監管體系是一項綜合性、長期性的系統工程,只有在把握物業管理市場特征的基礎上,不斷創新監管觀念,合理運用切實可行的監管手段,才能最大限度地實現監管目標。

(一) 物業管理市場特征的把握
為保證市場監管手段的有效性和專業性,我們應當從物業管理市場的構成要素入手,把握物業管理市場以下六個特征:一是業主大會公共決策的低效率和非理性,要求我們在監管物業管理市場買方時做到指導和監督并重,在強調對業主大會的指導以提高業主公共決策的效率的同時,還應加大對業主委員會的監督以防止公共選擇中“代理人”的非理性問題;二是物業服務產品的無形性和準公共性,要求我們在衡量和評價物業服務質量時應當做到定性和定量相結合,正確對待物業服務企業在物業服務過程中管理手段的運用,依法限制個別“搭便車”的違約欠費業主的權利;三是物業服務價格的穩定性和成本決定性,要求我們在對物業服務價格進行管控時應當兼顧供求關系和服務成本,既不能以合約穩定為由無視供求變化對服務價格的調控,也不能以決策復雜為由無視成本變動對收費標準的影響;四是物業服務需求的固定性和不可替代性,要求我們在制定物業管理產業政策時采取積極穩健的策略,既要積極扶持物業管理行業的發展以發揮其對宏觀經濟的穩定促進作用,又要適度控制行業的發展規模以防止過度供應引起的供求失衡;五是前期物業服務市場的力量失衡,要求我們對前期物業服務市場進行必要的干預以營造公平競爭的環境,政府監管是解決前期物業管理階段業主大會缺位難題的最佳選擇;六是人力資源在生產要素中的核心地位,要求我們重新認識物業服務行業核心競爭力的同時,既要高度重視勞動力素質對優質物業服務產品供應的決定性作用,也要密切關注勞動力價格變動對物業服務成本漲落的影響。

(二) 物業管理市場監管理念的創新
在社會主義經濟的大背景下,現代政府的職能主要體現在經濟調節、社會管理、公共服務和市場監管四個方面。物業管理行業的特殊性,決定了物業管理市場監管的職能與經濟調節、社會管理和公共服務的其他三項政府職能是相輔相成、密不可分的關系。在轉變發展方式、調整產業結構的宏觀經濟政策下,傳統的牧業管理市場監管模式已趨于保守,優化和完善物業管理市場監管體系,創新監管理念是當務之急。首先,監管方式應當從命令控制式向扶持激勵式轉變,順應計劃經濟向市場經濟轉變的時代主旋律,充分發揮物業管理市場監管在宏觀經濟調控和平衡各方主體利益方面的正向激勵作用;其次監管手段應當從強制禁止型向協助指導型轉變,遵循現代服務型政府的價值取向,把握《物權法》第七十五條規定的精神實質,以柔性指導代替剛性管制,真正做到在管理中體現服務,在服務中實現管理;再次,監管原則應當堅守尊重市場和鼓勵競爭的底線,物業管理市場監管必須充分考量管理成本與市場收益的關系,必須尊重市場運行基本規律,不能因為監管而限制和妨礙公平競爭;最后,監管過程應當處理好公權節制與公益優先的關系,行政權力對民事法律關系的干預應當依法適度,公共權力的使用必須優先考慮公共利益,物業管理市場監管應當以社會公益和業主共同利益為依歸。

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